פרופ' גל-נור מנתח את התקופה מאז ההכרעה הטריטוריאלית הראשונה ב-1919, אז הציגה ההסתדרות הציונית את מפת שאיפותיה בפני ועידת השלום בוורסאי, ועד להקמתה של מדינת ישראל. המחבר מציג את פולמוס החלוקה הגדול שהתנהל בתנועה הציונית בעקבות דו"ח הוועדה המלכותית ב-1937, שהמליץ על חלוקת הארץ. מסקנתו היא שלמרות התמורות המופלגות, ההכרעות בפולמוס החלוקה לפני הקמת המדינה מכילות את הדילמות שאתן מוסיפים להתמודד מנהיגים ישראלים וערבים.